Глава «Главнейшие элементы бюджета». «Соцгород. Проблема строительства социалистических городов. Основные вопросы рациональной планировки и строительства населенных мест СССР». Милютин. Н.А. Государственное издательство, Москва-Ленинград, 1930.

Бесспорно, что обязательным условием для проведения обобществленного обслуживания бытовых нужд населения является наличие соответствующей материальной базы. В предыдущей главе мы доказали, что в части размеров затрат на капитальное строительство вопрос можно считать совершенно не вызывающим сомнений, так как строительство, рассчитанное на обобществленное обслуживание бытовых нужд населения, при прочих равных условиях по крайней мере в два раза экономнее обычного. Что же касается вопроса о посильности для населения затрат на текущие расходы по обобществленному воспитанию ребят, то ответ на этот вопрос дают следующие расчеты.

Если взять московские условия, где мы имеем наиболее высокую оплату персонала и наиболее высокие цены на продукты, а следовательно и наиболее высокие расходы по содержанию детских учреждений, то мы получим следущие результаты.

На тысячу жителей г. Москвы приходится:

Из этих данных вытекает, что на сто трудоспособных жителей г. Москвы приходится:

Исходя из этих цифр состава населения г. Москвы, мы будем иметь следущие расходы на сто человек трудоспособного взрослого населения.

1. Ясли. Наивысшая стоимость полного содержания ребенка в яслях при самых высоких нормах, включая все накладные расходы, по расчетам Нapкомздрава РСФСР составит около 60 руб. в месяц. Эта норма почти в три раза выше существующих сейчас фактических расходов и рассчитана на полное содержание ребят в течение круглых суток при наибольшем штате обслуживающего персонала, полностью наемного (без какого-либо обслуживания в порядке общественной нагрузки).

При общем количестве ребят этой группы в 13, 7 на сто человек трудоспособного населения, весь расход на них составит 822 руб., или 8 р. 22 к. на одного трудоспособного жителя.

Часть этих расходов уже в настоящее время покрывается по линии соцстраха, местного бюджета и ФУБРа; для удобства расчетов мы учтем эти затраты при общих выводах.

2. Детские сады. Стоимость полного содержания ребенка в детском саду, согласно расчетам Наркомпроса РСФСР, составит около 50 руб. в месяц, включая все виды обслуживания. Эта норма, как и для яслей, взята значительно выше существующих сейчас норм расходов. 

На сто трудоспособных жителей ребят этого возраста (от 4 до 7 лет включительно) приходится 8,7, откуда общая стоимость их содержания равняется 435 руб. в месяц, или 4 р. 35 к. на одного трудоспособного жителя.

3. Школьные общежития первого и второго концерна. Стоимость полного содержания ребенка школьного возраста (от 8 до 14 лет включительно), согласно расчетам Наркомпроса, составит (без обучения) около 40 руб. в месяц.

На сто трудоспособных жителей приходится детей этого возраста 12,9, следовательно общая стоимость их содержания составит 516 руб. в месяц, или 5 р. 16 к. на одного трудоспособного.

4. Общежития для третьего концерна (от 15 до 17 лет включительно). При общем количестве подростков этой группы в 7,8 человека и при стоимости содержания каждого около 40 руб. в месяц общая сумма затрат составит 312 руб., или 3 р. 12 к. на одного трудоспособного взрослого жителя.

Таким образом расходы по общественному воспитанию детей и подростков, по московским ценам, на сто человек трудоспособного населения выразятся в следующих цифрах:

Из этой суммы (20 р. 85 к.) следует исключить затраты, уже производящиеся в настоящее время:

1. Затраты соцстраха. Это затраты, составляющие по Москве в настоящее время (1929/80 г.) около 5 млн. руб. в год, или около 50 коп. на одного застрахованного в месяц. Сумма эта должна быть повышена в полтора раза, так как при обобществленном обслуживании число работающих взрослых (т. е. застрахованных) на сотню детей увеличится на 50 — 60%. Таким образом подлежит исключению на одного застрахованного — 75 коп.

2. Затраты бюджета, ФУБРа, кооперации и т. п. (без затрат на строительство, больницы, стипендии и т. п.) составляют на 1929/30 г. около 20 млн. руб. в год, или около 2 руб. в месяц на застрахованного, без учета повышения вследствие увеличения числа работающих (т. е. застрахованных), а с учетом этого повышения, составляющего 50 — 60% — 3 руб.

3. Стипендии подросткам и доходы от продукции учебных мастерских, что должно по крайней мере обеспечить самоокупаемость этой группы подростков (от 15 до 17 лет), что составит на одного застрахованного — 3 р. 12 к.

4. Продукция учебных мастерских второго концерна из расчета 10 руб. в месяц на ребенка этой группы или на одного застрахованного — 1 р. 29 к.

Всего
8 р. 16 к.

Таким образом непокрываемых в настоящее время расходов на одного трудоспособного взрослого жителя Москвы с учетом повышения вследствие роста числа занятых трудом (т. е. застрахованных) придется — 12р.69к., которые и нужно дополнительно изыскать для покрытия всех текущих расходов по полному общественному воспитанию всех детей и подростков до 17-летнего возраста включительно.

Эта сумма должна быть покрыта по трем каналам. Во-первых, следует итти по линии увеличения фонда социализированной зарплаты путем повышения на несколько процентов ставок страховых взносов (по линии соцстраха) на бытовые нужды; затем нормальный рост местного бюджета позволит систематически увеличивать долю его расходов на эти нужды и наконец частичная платность родителей, в зависимости от их заработка и семейности.

Таким образом легко видеть, что в сущности в финансовом отношении нам осталось сделать весьма немного, чтобы создать твердую материальную базу для общественного воспитания ребят по Москве. Весь вопрос лишь в наших организационных возможностях и способностях.

В провинции по отношению к группе застрахованного населения мы имеем почти ту же картину (ниже расходы соцстраха и бюджета, но ниже и зарплата персонала, стоимость продуктов и т. п.).

В селе картина конечно иная. Там предстоит еще огромная работа по реконструкции хозяйственной базы, которая только и может создать условия для соответствующего перерастания форм общественной взаимопомощи в твердое обобществление части доходов населения по аналогии с соцстрахом. Решение этой задачи — задачи социалистической перестройки сельского хозяйства — является обязательной предпосылкой для проведения полного обобществления бытового обслуживания населения в селе. В настоящее время там возможно лишь создание некоторых очагов и звеньев, как предпосылок будущей системы нового быта, в форме летних яслей, учреждений для сирот и т. д. Лишь по пере роста народного дохода и производительности труда на основе новой организации хозяйства и машинизации мыслимо разрешение задачи перестройки быта села. Это надо помнить товарищам, которые думают, что только одними организационными мерами можно перескочить через те преграды и трудности, которые стоят на пути строительства нового быта в деревне.

Что касается расчетов стоимости общественного питания, прачечных и иных видов коммунального обслуживания населения, то здесь об этом можно вовсе не говорить, так как совершенно очевидно, что крупное производство всегда будет в несколько раз экономней мелкого. Весь вопрос сводится лишь к организационным возможностям, трудности которых отнюдь не следует преуменьшать. Поэтому-то мы и рекомендуем в этом деле известную осторожность и последовательность, без которых можно дискредитировать всю идею организации нового быта.

Развертывая сеть общественного питания и общественных прачечных, надо все же на данной стадии предусмотреть возможность индивидуального приготовления пищи и возможность индивидуальной стирки, что вовсе не означает сохранения системы строительства мелких семейных квартир. Отбрасывая принудительность в проведении задач нового быта, мы отнюдь не должны оберегать старый быт. Наоборот: все паши усилия, все внимание должны быть направлены на создание реальной материальной основы для нового быта.

Форма организации жилищ с подсобными помещениями — один из важнейших элементов в организации обслуживания населения. Это обстоятельство должно обязательно учитываться как нашими строителями и проектировщиками, так и советской общественностью. Только добившись осознания организующей роли жилья в деле перестройки нашего быта, а следовательно и всей нашей жизни, самыми широчайшими массами трудящихся СССР, мы сумеем найти наиболее правильное решение проблемы нового расселения человечества и наиболее короткий и рациональный путь создания материальной базы для того, чтобы построить новый социалистический мир.

Правильно поставленная и правильно решенная задача промышленного и бытового строительства в СССР должна создать «такую обстановку работы и быта рабочего класса, которая дает нам возможность вырастить новое поколение рабочих, здоровых и жизнерадостных, способных поднять могущество Советской страны на должную высоту и защитить ее грудью от покушений со стороны врагов» (И. Сталин, речь на XVI партсъезде).

Вот почему задача организации борьбы за новый быт должна явиться одной из очередных наших задач.

«Партийные организации должны всемерно помочь этому движению н идейно его возглавить. Советы, профсоюзы и кооперация на местах должны взять на себя практическое разрешение задач, связанных с этим делом. К отдельным начинаниям рабочих, принимающихся за перестройку быта, необходимо отнестись с величайшим вниманием, тщательно изучая ростки нового и всячески помогая их проведению в жизнь» (из резолюции ЦК ВКП(б) от 16 мая 1930 г.).